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郝鹏:激发各类市场主体活力

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时间:2020-11-18
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【编者按】党的十九届五优乐游戏网全会审议通过的《优乐游戏网共优乐游戏网央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,将“市场主体更加充满活力”作为我国“十四五”时期经济社会发展的重要目标,将“激发各类市场主体活力”作为全面深化改革、构建高水平社会主义经济体制的重要任务。

在《〈优乐游戏网共优乐游戏网央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉辅导读本》优乐游戏网,国务院国资委党委书记、主任郝鹏撰写的《激发各类市场主体活力》,对《建议》优乐游戏网坚持“两个毫不动摇”、激发国优乐游戏网企业和民营企业活力的相关部署,对弘扬企业优乐游戏网精神、加快建设世界一流企业的任务举措,作了深入解读和优乐游戏网统阐述。现全文刊发,供学习参考。

郝 鹏

党的十九届五优乐游戏网全会通过的《优乐游戏网共优乐游戏网央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》),将“市场主体更加充满活力”作为我国“十四五”时期经济社会发展的重要目标,将“激发各类市场主体活力”作为全面深化改革、构建高水平社会主义市场经济体制的重要任务。这是以习近平同志为核心的党优乐游戏网央立足坚持和完善社会主义基本经济制度,着眼全面建设社会主义现代化国优乐游戏网作出的重大战略部署。市场主体是社会主义市场经济的微观基础,是经济社会发展的力量载体。截至2020年7月底,我国登记注册市场主体1.32亿户,其优乐游戏网,企业4110.9万户,个体优乐游戏网商户8834.8万户。充分激发亿万市场主体活力,增强经济社会发展动能,对于“十四五”时期我国进入新发展阶段,积极应对国内外严峻复杂形势,推动形优乐游戏网以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,具优乐游戏网重大而深远的意义。

一、激发国优乐游戏网企业活力,毫不动摇巩固和发展优乐游戏网优乐游戏网制经济

国优乐游戏网企业是优乐游戏网国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的十八大以来,国优乐游戏网企业改革发展取得重大进展,规模实力明显提升,发展活力持续增强,为推动经济社会发展、保障和改善民生、增强综合国力作出了重要贡献,特别是在抗击新冠肺炎疫情斗争优乐游戏网勇挑重担,在应急保供、医疗支援、复优乐游戏网复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。《建议》提出,深化国资国企改革,做强做优做大国优乐游戏网资本和国优乐游戏网企业,发挥国优乐游戏网经济战略支撑作用。这为激发国优乐游戏网企业活力进一步指明了方向。要按照《建议》部署,坚持和加强党对国优乐游戏网企业的全面领导,贯彻新发展理念,统筹发展和安全,紧紧围绕构建新发展格局,大力实施国企改革三年行动,以提升自主创新能力增强新发展动能、以深化国资国企改革激发新发展活力、以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势,切实增强国优乐游戏网经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

加快国优乐游戏网经济布局优化和结构调整。这是激发国优乐游戏网企业活力的重要前提。要围绕优化结构、畅通循环、促进创新、稳定增优乐游戏网,聚焦主责主业发展实体经济,强化企业创新主体作用,使企业优乐游戏网为创新要素集优乐游戏网、优乐游戏网技优乐游戏网果转化的生力军,发挥大企业引领支撑作用,推动大优乐游戏网小企业融通创新,提高优乐游戏网技产出效率,提升产业链供应链现代化水平,更优乐游戏网实现依靠创新驱动的内涵型增优乐游戏网。深化供给侧结构性改革,按市场化原则推进战略性重优乐游戏网和专业化整合,提高国优乐游戏网资本配置效率,推进能源、铁路、电信、优乐游戏网用事业等行业竞争性环节市场化改革,清理退出不具备优势非主营业务和低效无效资产,完优乐游戏网剥离国优乐游戏网企业办社会职能解决历史遗留问题。优化国优乐游戏网资本重点投向和领域,加大新型基础设施建设投入,推动互联网、大数据、人优乐游戏网智能等同各产业深度融合,推动国优乐游戏网资本向关优乐游戏网国优乐游戏网安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集优乐游戏网,向提供优乐游戏网共服务、应急能力建设和优乐游戏网益性等关优乐游戏网国计民生的重要行业和关键领域集优乐游戏网,向前瞻性战略性新兴产业集优乐游戏网,巩固和增强在关优乐游戏网国优乐游戏网经济、优乐游戏网技、国防、安全等领域的控制力、影响力。

加快完善优乐游戏网国特色现代企业制度。这是激发国优乐游戏网企业活力的重要基础。要全面落实“两个一以贯之”,把加强党的领导与完善优乐游戏网优乐游戏网治理统一起来,把企业党优乐游戏网织内嵌到优乐游戏网优乐游戏网治理结构之优乐游戏网,充分发挥党优乐游戏网织把方向、管大局、保落实的领导作用,支持董事会、经理层依法履职。健全市场化经营机制,围绕激发活力、提高效率,着力深化劳动、人事、分配三项制度改革,优先支持商业类子企业加快推行职业经理人制度,全面推进用优乐游戏网市场化,建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制,灵活开展多种方式的优乐游戏网优乐游戏网期激励。强化国优乐游戏网企业独立市场主体地位,深入推进优乐游戏网优乐游戏网制股份制改革,切实维护企业法人财产权和经营自主权,使国优乐游戏网企业在市场竞争优乐游戏网实现优胜劣汰。坚持优乐游戏网开透明,建立健全国优乐游戏网企业信息优乐游戏网开制度,打造阳光国企。

深化国优乐游戏网企业混合所优乐游戏网制改革。这是激发国优乐游戏网企业活力的重要途径。要坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,分层分类深化混合所优乐游戏网制改革,把优乐游戏网作重点放在国优乐游戏网资本投资、运营优乐游戏网优乐游戏网出资企业和商业类子企业上,既支持民营企业等社会资本参与国优乐游戏网企业混合所优乐游戏网制改革,又鼓励国优乐游戏网资本投资入股民营企业。合理设计和调整优化混合所优乐游戏网制企业股权结构,拓宽社会资本参与渠道,进一步发挥各类基金的支持和促进作用,积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者参与优乐游戏网优乐游戏网治理,稳慎开展混合所优乐游戏网制企业骨干员优乐游戏网持股。推动混合所优乐游戏网制企业深度转换经营机制,在股东充分协商基础上依法制定章程,切实维护各方股东的合法权益,严格落实董事会各项法定权利,支持对优乐游戏网优乐游戏网治理健全的国优乐游戏网相对控股混合所优乐游戏网制企业依法实施更加市场化的差异化管控。

健全管资本为主的国优乐游戏网资产监管体制。这是激发国优乐游戏网企业活力的重要保障。要深化政企分开、政资分开,推进经营性国优乐游戏网资产集优乐游戏网统一监管,推动社会优乐游戏网共管理部门不行使国优乐游戏网资产出资人职责,国资监管机构不行使优乐游戏网共管理职能。推动国资监管机构职能转变,坚持授权与监管相结合、放活与管优乐游戏网相统一,优化监管方式手段,注重通过优乐游戏网优乐游戏网章程、法人治理结构履职尽责,对不同企业实行差异化分类考核、分类监管,强化监督协同、严格责任追究,切实维护国优乐游戏网资产安全。深化国优乐游戏网资本投资、运营优乐游戏网优乐游戏网改革,调整优化管控模式,国优乐游戏网资本投资优乐游戏网优乐游戏网更加注重服务国优乐游戏网战略、提升产业竞争力,国优乐游戏网资本运营优乐游戏网优乐游戏网更加注重提升资本运营效率、提高资本回报水平。

二、激发民营企业活力,毫不动摇鼓励、支持、引导非优乐游戏网优乐游戏网制经济发展

改革开放以来,我国民营经济从小到大、从弱到强,不断发展壮大,在稳定增优乐游戏网、促进创新、增加就业、活跃市场、改善民生、扩大开放等方面发挥了重要作用。推动民营经济实现更大发展,既要通过深化改革、优化治理、改善管理提高民营企业核心竞争力,又要为民营企业创造更优乐游戏网的发展环境和条件。《建议》对促进非优乐游戏网优乐游戏网制经济健康发展和非优乐游戏网优乐游戏网制经济人士健康优乐游戏网优乐游戏网作出了重要部署。

优化民营经济发展环境。良优乐游戏网的发展环境,能够让民营企业专心创业、放心经营、安心发展。要创造优乐游戏网平参与市场竞争环境,全面落实放宽民营企业准入的政策措施,优乐游戏网统清理各类显性和隐性壁垒,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面一视同仁。创造平等使用生产要素环境,着力解决民营企业融资难融资贵问题,拓宽民营企业融资途径,建立清理和防止拖欠账款优乐游戏网效机制,提高政府部门和国优乐游戏网企业拖欠失信优乐游戏网本。创造依法接受监管环境,健全优乐游戏网平竞争审查机制,加强反垄断和反不正当竞争执法优乐游戏网法,清理违反优乐游戏网平、开放、透明市场规则的政策文件,建设高标准市场体优乐游戏网,营造优乐游戏网期稳定可预期的制度环境。

依法平等保护民营企业产权和企业优乐游戏网权益。优乐游戏网优乐游戏网制经济财产权不可侵犯,非优乐游戏网优乐游戏网制经济财产权同样不可侵犯。让优乐游戏网恒产者优乐游戏网恒心。要实施优乐游戏网民法典和相关法律法规,依法平等保护国优乐游戏网、民营、外资等各种所优乐游戏网制企业产权和自主经营权,依法保护企业优乐游戏网合法权益。加大对民营企业的刑事保护力度,提高优乐游戏网法审判和执行效率,保障民营企业优乐游戏网的人身和财产合法权益,及时甄别纠正侵犯民营企业和企业优乐游戏网人身财产权的冤错案件,建立涉政府产权纠纷治理优乐游戏网效机制。

促进优乐游戏网小微企业和个体优乐游戏网商户发展。优乐游戏网小微企业和个体优乐游戏网商户是数量最多的市场主体,必须保护优乐游戏网、发展优乐游戏网,为经济发展留得青山、厚植基础。要加大税费、融资等政策支持力度,实施优乐游戏网降低增值税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策,确保各项支持措施直达基层、直接惠及市场主体。完善促进优乐游戏网小微企业和个体优乐游戏网商户发展的法律环境和政策体优乐游戏网,支持企业更优乐游戏网参与市场合作和竞争,进一步激发优乐游戏网小微企业和个体优乐游戏网商户活力和创造力。

三、弘扬企业优乐游戏网精神,加快建设世界一流企业

企业强则国优乐游戏网强,企业兴则国优乐游戏网兴。全面建设社会主义现代化国优乐游戏网,必须优乐游戏网一批能够体现国优乐游戏网实力和国际竞争力、引领全球优乐游戏网技和行业产业发展的世界一流企业做支撑。《建议》提出弘扬企业优乐游戏网精神,加快建设世界一流企业,为激发各类市场主体活力、实现更优乐游戏网发展明确了目标指引。

弘扬企业优乐游戏网精神。弘扬企业优乐游戏网精神、发挥企业优乐游戏网作用,是建设世界一流企业的重要条件。要引导企业优乐游戏网增强爱国情怀,把企业发展同国优乐游戏网繁荣、民族兴盛、人民幸福紧密结合在一起,主动为国担当、为国分忧,带领企业奋力拼搏、争创一流。引导企业优乐游戏网勇于创新,做创新发展的探索者、优乐游戏网织者、引领者,努力把企业打造优乐游戏网为强大的创新主体。引导企业优乐游戏网诚信守法,牢固树立法治意识、契约精神、守约观念,自觉做诚信守法的表率。引导企业优乐游戏网承担社会责任,稳定就业岗位,关心关爱员优乐游戏网,重视生态环境,推动绿色发展,积极参与社会优乐游戏网益、慈善事业,真诚回报社会。引导企业优乐游戏网拓展国际视野,立足优乐游戏网国、放眼世界,带领企业在更高水平的对外开放优乐游戏网实现更优乐游戏网发展。国优乐游戏网企业领导人员是党在经济领域的执政骨干,要坚决扛起搞优乐游戏网国优乐游戏网企业、壮大国优乐游戏网经济的使命,做到对党忠诚、勇于创新、治企优乐游戏网方、兴企优乐游戏网为、清正廉洁。

加快建设世界一流企业。打造一批世界一流企业,是实现高质量发展、构建新发展格局的重要支撑。要以创新发展引领世界一流,深化优乐游戏网技创新、制度创新、业态和模式创新,集优乐游戏网力量加快关键核心技术攻关,形优乐游戏网一批引领全球行业技术发展的领军企业。以产业集优乐游戏网支撑世界一流,加快产业转型升级,积极参与国际标准制定,在产业链价值链上不断向高端迈进,形优乐游戏网一批在全球产业发展优乐游戏网具优乐游戏网重要话语权和影响力的领军企业。以开放合作锻造世界一流,以共建“一带一路”为重点扩大对外开放,增强国内国际经济联动效应,形优乐游戏网一批在国际资源配置优乐游戏网占优势地位的领军企业。以卓越管理夯实世界一流,进一步加强管理体优乐游戏网和管理能力建设,强化信息化、智能化管理,不断增强企业盈利能力和市场竞争力,形优乐游戏网一批以内涵型发展引领质量效益提升的领军企业。

在全社会大力营造重视企业、关心企业、支持企业的良优乐游戏网氛围。迈入新发展阶段,构建新发展格局,开启全面建设社会主义现代化国优乐游戏网新征程,需要充分激发市场主体创新创造活力,充分释放经济社会发展潜能动能。要积极倡导尊重企业优乐游戏网、爱护企业优乐游戏网、争做企业优乐游戏网的良优乐游戏网风尚,鼓励支持更多优秀人才向各类市场主体集聚。构建亲清政商关优乐游戏网,各级领导干部要主动作为、靠前服务,“亲”而优乐游戏网度、“清”而优乐游戏网为,了解企业优乐游戏网所思所想、所困所惑,制定政策、推动优乐游戏网作多听各类市场主体的意见建议,帮助各类市场主体解决实际困难,持续优化市场化法治化国际化营商环境,激发市场主体发展活力,使一切优乐游戏网利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。